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补齐短板 狠抓落实 市人大机关制定补短板抓落实意见实施方案
作者: 来源: 发布时间:2016-07-11 16:53:00

如何紧密围绕全市八个方面的短板开展人大工作?市人大常委会自身工作实际,查找了人大工作中需要补齐的四个方面的短板,提出了具体整改落实的措施,将市委提出的补短板抓落实意见任务分解表的八个方面短板,作为人大重点关注内容,结合人大工作年度工作安排,特别是涉及全市短板内容的,如治水、“四边三化”、木雕红木产业专利维护、养老体系建设等,密切关注短板问题进展情况,进一步加大监督力度。同时,根据全市重点工作,适时调整人大监督工作重点,推动政府补齐短板、抓好落实,发挥人大监督在全市补短板抓落实的作用。
短板一:本届人大监督工作虽然取得了较大成效,但还存在着一些监督工作仍有流于形式现象、后续跟踪监督力度不大、监督实效还有待于进一步提高等问题。表现在:一是“混日子”、“意思意思”思想有所抬头,认为一届工作干下来,也应该“轻松轻松”,部分监督工作只注重面上,为了监督而监督,忽视了监督效果。二是虽然常委会先后就审议意见督办出台了相关制度,但“一府两院”及相关部门的重视程度还是不够,没有及时上报审议意见研究处理情况,只是在常委会年底综合听取落实情况报告时进行突击反馈。各委办也没有及时提醒进行催报。三是人大年度工作安排制定以后,基本不会根据部门年度重点活动的推进,及时变更人大监督工作重点。另外,联系部门重要活动开展一般只邀请人大分管领导参加,相关联系委办没有参加,一定程度上影响了各委办对政府部门工作情况的了解。四是调查研究工作不够深入,质量不高。往往是召集几个部门或者几个代表,开一个座谈会,把大家的意见收集起来,而没有更加深入细致地开展调查研究。目前人大调研报告报送方式不够灵活,渠道不多,针对性不强,成果落实率比较低。一般只是通过送市委主要领导参阅批示、参加优秀调研报告评选和在《ora28365》杂志刊登等途径进行报送刊发,相关的部门及负责人没有引起足够重视,很少能够反馈落实情况。
具体举措:一是深化监督工作认识。进一步深化对人大监督工作的认识,强化人大责任不可或缺观念,做到面临换届不松劲,认真站好“末班岗”。认真对照年度工作安排,主动检查工作开展情况。对既定监督议题进行倒排实施时间,对人大监督议题审议意见,及时跟踪督查,推进落实,确保本届人大工作任务不折不扣地完成。二是督促审议意见反馈。建立审议意见落实进度表,由办公室对每项监督议题进度情况进行登记,确定每个阶段完成时限,及时交由相关委办进行督促提醒。各委办要结合自己领域工作监督进展情况,及时提醒相关部门,进行催报,确保人大审议意见落实到位。三是加强部门工作联系。人大各委办要加强与各联系部门的联系沟通,主动及时全面地了解联系部门的工作,特别是涉及补短板内容,根据部门工作进展情况,必要时应及时调整监督内容。四是加强调查研究。人大常委会各委办要加强对人大工作及人大理论的研究工作,经常性地深入基层、单位和部门,采取座谈走访、视察检查等多种方式进行调查研究,全面掌握情况,发现问题,提出建设性意见建议。五是推动调研成果落地。建立领导批转制度,由分管领导提出专送方案,再由常委会主要领导批转的方式,视情有针对性地报送市委领导或送达市政府分管领导,并抄送相关部门负责人,责成部门主要负责人和职能部门重视,并及时反馈。

短板二:履职能力是人大监督效果的保证,但实践过程中,还存在着一些问题。如常委会会议与会人员发言不踊跃,各工作委员会委员活动出席率不高,参政议政积极性不强。参与人大监督活动的代表范围不够广泛,老面孔较多。人大监督工作议题审议不够透彻,提出的建议不具代表性,影响了监督效果。人大监督工作涉及面广,往往一个工委联系多个部门,需要了解多个部门的业务知识,但目前各委办对业务知识的学习不够深入,监督工作只能浮于表面的现象依然存在。常委会责任分工明确,但许多监督工作相互交叉,涉及多个委办,相互配合的力度还不够,容易各自为政、单打独斗。代表主题活动开展得还不够,临时性代表活动太多,往往流于形式,应付了事。同时,各委办与乡镇街道人大的联系密切度还不够。
具体举措:一是加强履职能力建设。进一步加强对代表的教育培训,提高其履职能力,并根据常委会制定的相关履职考核制度,对常委会委员、工委委员和人大代表进行考评,推进相关制度执行,为下一届人大常委会组成人员、工委委员和人大代表提出候选人提供依据。二是加强业务知识学习。要加强对联系部门涉及的法律政策和工作情况的了解,充实自身的业务知识,提升业务水平。三是凝聚人大机关合力。发挥人大党组领导核心作用,加强协调沟通,形成人大机关工作合力。机关党支部要进一步深化温暖机关建设,强化机关团队精神培养。四是深化代表主题活动。结合东阳实际,适时开展大范围、有针对性地、有一定影响力的代表主题活动。五是完善代表联系制度。适时进行调整,密切常委会各委办与乡镇街道、人大代表的联系,推动各项工作开展。

短板三:乡镇街道人大基础工作还有待于进一步夯实。乡镇人代会、街道议政会还存在着走过场现象,不能通过会议解决具体问题,会议效果不佳。乡镇人大主席团规范化建设试点工作取得了阶段性成效,但还没有向全市推开。目前镇乡街道人大负责人和人大干事缺额人数较多,同时,基层人大干部从事政府具体工作较多,没有把主要时间和精力放在人大工作上,影响了基层人大工作效果。
具体举措:进一步加强对乡镇人代会和街道议政会,特别是半年度人代会的指导,突出乡镇人代会对政府工作报告、财政预决算和重点工程项目的审议审查力度,提高人代会会议质量。结合东委发〔2016〕34号《中共东阳市委关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》相关内容,进一步完善乡镇人大主席团和街道人大工委建设,督促相关部门落实镇乡街道人大机构设置和人员配备,在全市范围全面铺开乡镇人大主席团规范化建设,进一步完善镇乡街道人大工作机制,提高基层人大工作水平。督促有关部门落实市委文件,配齐配强基层人大队伍,实现人大干部专职专用。

短板四:人大理论研究不够,群众对人大工作、地位和作用的认识和了解还不够,人大影响力有待于进一步扩大。
具体举措:进一步加强人民代表大会制度理论和人大工作研究,筹划成立人大联谊会,进一步加强理论研究工作,鼓励社会研究机构参与研究人大工作。认真梳理总结本届人大工作实践经验,积极探索新形势下人大工作创新发展的途径和方法。注重学习和借鉴兄弟县(市、区)人大常委会的先进工作经验,密切与各镇乡、街道人大的联系,及时总结推广基层人大工作经验和做法。进一步加强与新闻媒体及上级人大的沟通联系,继续办好《ora28365》杂志、常委会会刊和门户网站建设,要结合人大代表换届选举,进一步扩大人民代表大会制度和人大工作的民意基础和社会影响,营造良好社会氛围。

6月2日,市委十四届十次全体(扩大)会议召开,着重研究了我市补短板工作,强调要牢固树立“补短板”理念,提出了全力补齐八块短板,为率先高水平全面建成小康社会提供强大动力和支撑。为此,市人大机关第一时间学习传达了市委全会精神以及“补短板抓落实”意见内容,获得了市委书记黄敏同志充分肯定和批示,认为人大常委会通过“补短板、抓落实”来督促常委会今年工作,完善机制,有内容、有时间、有责任人,很实,并号召全市各机关各部门向人大常委会学习。。


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